· La Audiencia de Cuentas detecta múltiples deficiencias en la gestión de subvenciones directas de cinco ayuntamientos canarios durante el ejercicio 2020 y carencias en el seguimiento y evaluación de los Planes Estratégicos de Subvenciones del Gobierno autonómico
El presidente de la Audiencia de Cuentas, compareció en la mañana del día 21, ante la Comisión de Relaciones con la Audiencia de Cuentas de Canarias para presentar dos informes de fiscalización: el Informe sobre las Subvenciones de concesión directa gestionadas por los ayuntamientos de Granadilla de Abona, San Bartolomé de Tirajana, Arrecife, Santa Lucía de Tirajana y Arona durante el ejercicio 2020 y el Informe de fiscalización sobre los Planes Estratégicos de Subvenciones (PES) elaborados por los diferentes departamentos del Gobierno de Canarias y en vigor durante el ejercicio 2022.
Respecto al Informe de fiscalización sobre las subvenciones de concesión directa gestionadas por los ayuntamientos de Granadilla de Abona, San Bartolomé de Tirajana, Arrecife, Santa Lucía de Tirajana y Arona durante el ejercicio 2020, Pedro Pacheco comenzó su exposición enmarcando la fiscalización en el análisis de una selección de subvenciones concedidas y pagadas en 2009, así como aquellas pendientes de justificar al cierre del ejercicio. El objetivo fue determinar si los procedimientos aplicados respetaron el marco normativo vigente.
El informe revela que ninguno de los cinco ayuntamientos fiscalizados cumplió de forma generalizada con los requisitos legales exigidos en la tramitación y justificación de estas subvenciones. Entre las conclusiones destacan:
· Falta de planificación: Algunos consistorios no aprobaron a tiempo el Plan Estratégico de Subvenciones o lo hicieron con deficiencias importantes, como la ausencia de indicadores, evaluaciones de planes anteriores o el incumplimiento del periodo de vigencia legal.
· Insuficiente transparencia: Varios ayuntamientos no remitieron correctamente la información a la Base de Datos Nacional de Subvenciones ni publicaron en sus portales de transparencia todos los datos exigidos por la ley.
· Deficiencias en la tramitación de expedientes: Se identificaron subvenciones nominativas sin la debida justificación, sin control previo del gasto, sin aprobación formal de la concesión o sin la cuenta justificativa correspondiente.
· Se ha producido prescripción de subvenciones pendientes de justificar y en muchos casos no se ha iniciado procedimiento de reintegro.
· Carencias en el control interno: Ninguno de los ayuntamientos elaboró un Plan Anual de Control Financiero ni el informe correspondiente a la revisión de las subvenciones, tal como establece la normativa.
La Audiencia de Cuentas emite varias recomendaciones para mejorar la gestión económico-financiera de estas subvenciones, entre ellas, la creación de registros específicos de subvenciones, el refuerzo de los equipos de control interno, la definición clara del objeto de las ayudas y la mejora de los mecanismos de justificación y control.
Seguidamente, el presidente de la Audiencia de Cuentas expuso el Informe de fiscalización sobre los Planes Estratégicos de Subvenciones (PES) elaborados por los diferentes departamentos del Gobierno de Canarias y en vigor durante el ejercicio 2022, que tuvo como objetivo principal verificar si los Planes Estratégicos de Subvenciones se ajustaron a la normativa vigente, especialmente en relación con su elaboración, aprobación, publicación, ejecución y evaluación. El análisis comprendió a la Presidencia del Gobierno y los distintos departamentos autonómicos, excluyendo a los organismos vinculados en los casos donde los planes no los abarcaban expresamente. Con este informe se pretendió poner de manifiesto la necesidad de fortalecer la planificación estratégica en el uso de las subvenciones públicas, asegurando que los recursos asignados contribuyan eficazmente a las políticas públicas y a los compromisos de desarrollo sostenible.
Entre las conclusiones más relevantes, la Audiencia destaca que todos los departamentos contaban en 2022 con su correspondiente Plan Estratégico de Subvenciones, y que estos cumplían formalmente con el procedimiento de elaboración y aprobación establecido en el Decreto 36/2009. Sin embargo, se advierte que:
· Los planes no son concebidos como herramientas de planificación estratégica, sino como simples recopilaciones de líneas de subvención previstas para el ejercicio.
· Existe una importante carencia en el seguimiento y evaluación de estos planes, tanto en contenido como en oportunidad temporal.
· En algunos casos, no hay coherencia clara entre los objetivos presupuestarios, las actividades de fomento y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a los que se vinculan.
· Algunos indicadores incluidos en los planes no permiten medir adecuadamente el cumplimiento de los objetivos, lo que dificulta su evaluación.
La Audiencia de Cuentas propone una serie de recomendaciones dirigidas a mejorar la gestión de los fondos públicos mediante subvenciones:
1. Establecer la obligación de publicar los PES y sus modificaciones en la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNSS).
2. Incluir en la normativa autonómica la obligatoriedad de que la Intervención General de la Comunidad Autónoma de Canarias (IGCAC) emita informes sobre los resultados de los PES, tal como ya prevé la normativa estatal.
3. Incorporar indicadores específicos que permitan evaluar de forma continua los objetivos propuestos y analizar desviaciones.
Sin perjuicio de las deficiencias detectadas, la Audiencia de Cuentas concluye que, con carácter general, los departamentos del Gobierno de Canarias cumplieron con la normativa aplicable en la materia, si bien se registran salvedades significativas en relación con la falta de seguimiento y evaluación efectiva, así como la omisión de determinados programas presupuestarios en dos departamentos.
Este informe pone de manifiesto la necesidad de fortalecer la planificación estratégica en el uso de las subvenciones públicas, asegurando que los recursos asignados contribuyan eficazmente a las políticas públicas y a los compromisos de desarrollo sostenible.
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