Programa de Actuaciones ejercicio 2020
El Pleno de la Audiencia de Cuentas de Canarias, en reunión celebrada el día 19 de diciembre de 2019, aprobó el siguiente:
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley 4/1989, de 2 de mayo, a la Audiencia de Cuentas de Canarias le corresponde la fiscalización externa de la gestión económica, financiera y contable del Sector Publico de la Comunidad Autónoma de Canarias, que, según establece el artículo 6 del mismo texto legal, se referirá al efectivo sometimiento de la actividad de los Entes que integran el Sector Público Canario a los principios de legalidad, de eficacia y de economía.
Por otra parte, el artículo 8 de la citada ley determina que la iniciativa fiscalizadora corresponde a la Audiencia de Cuentas y al Parlamento de Canarias, pudiendo interesar la actuación fiscalizadora de la Institución o la emisión de informes el Gobierno de la Comunidad Autónoma, las Entidades Locales, previo acuerdo de sus Plenos respectivos, y las Universidades, por acuerdo de sus órganos competentes. Además, el artículo 40 de la misma ley y el artículo 9 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Audiencia de Cuentas atribuyen a la Comisión de Presupuestos y Hacienda del Parlamento de Canarias la facultad de solicitar a la Institución informes, memorias y dictámenes, mientras que el artículo 10 de dicho Reglamento dispone que, como consecuencia de denuncia efectuada ante la Institución por la existencia de irregularidades en la gestión económico-financiera y contable de cualquiera de las entidades que integran el sector público de la Comunidad Autónoma de Canarias, el Pleno decidirá sobre el inicio o no de la correspondiente actuación fiscalizadora.
Además de las actuaciones que puedan derivarse de la iniciativa fiscalizadora que corresponde a la Audiencia de Cuentas y al Parlamento de Canarias, y, dentro de éste, a la Comisión de Presupuestos y Hacienda, existen otras de carácter recurrente, que, bien por mandato legal o reglamentario, vienen impuestas con carácter anual, a saber: el Informe de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Canarias; los Informes de las Cuentas Generales de las Entidades Locales, que dan lugar al Informe General del Sector Público Local, el Informe de las Cuentas de las Universidades públicas de Canarias, la Fiscalización del Fondo de Compensación Interterritorial y la Fiscalización de la legalidad de toda la contratación realizada por el ente público Radiotelevisión Canaria en el ejercicio anterior.
Con independencia de lo expuesto, existen unas concretas actuaciones fiscalizadoras a desarrollar por los Órganos de Control Externo autonómicos, entre los que se encuentra esta Institución, en coordinación con el Tribunal de Cuentas, algunas consensuadas antes del comienzo del ejercicio y otras que van surgiendo a lo largo del mismo.
Atendiendo a todo lo anterior, puede concluirse que existen cuatro categorías de Informes:
a) Los de carácter preceptivo, por mandato legal o reglamentario.
b) Los que solicite el Parlamento de Canarias, ya sea por acuerdo de la Cámara o de la Comisión de Presupuestos y Hacienda.
c) Los que acuerde el Pleno de la Audiencia de Cuentas, bien por iniciativa propia, bien por haberlo así interesado el Gobierno de la Comunidad Autónoma, el Pleno de las Entidades Locales o los órganos competentes de las Universidades.
d) Los que resulten de la colaboración con el Tribunal de Cuentas y/o con otros Órganos de Control Externo autonómicos.
En virtud de lo establecido en los artículos 9 y 31c) de la Ley Territorial 4/1989, de 2 de mayo, y en el artículo 11 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Audiencia de Cuentas, la Institución deberá realizar sus actuaciones según un programa previo anual que ha de ser aprobado por el Pleno de la misma.
La elaboración del Programa Anual de Actuaciones es una actuación prioritaria en el ejercicio de la función fiscalizadora, en cuanto que en él se establece el marco de las actuaciones a desarrollar en el ejercicio y es el resultado de una planificación racional de la actividad fiscalizadora, en función de las prioridades establecidas y de los recursos materiales y humanos disponibles, y de cuya ejecución se pueda obtener un juicio suficiente sobre la calidad y regularidad de la gestión del sector público canario.
La relación de actuaciones fiscalizadoras a desarrollar en el ejercicio 2020 serán, de una parte, las que provienen del Programa de ejercicios anteriores, y de otra, las que se prevén realizar durante dicho año y las que a lo largo del mismo puedan ser incluidas en el correspondiente Programa como consecuencia de la iniciativa del Parlamento de Canarias, de la colaboración solicitada por el Tribunal de Cuentas o de acuerdo plenario posterior a la aprobación del mismo.
Son actuaciones fiscalizadoras provenientes de ejercicios anteriores las siguientes:
1.- Fiscalización de las Cuentas de la Universidad de La Laguna, ejercicio 2016. (Se suprime por acuerdo del Pleno, de 5 de marzo de 2020).
2.- Fiscalización de las Cuentas de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, ejercicio 2016. (Se suprime por acuerdo del Pleno, de 5 de marzo de 2020).
3.- Fiscalización de las Cuentas de la Universidad de La Laguna, ejercicio 2017. (Se suprime por acuerdo del Pleno, de 5 de marzo de 2020).
4.- Fiscalización de las Cuentas de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, ejercicio 2017. (Se suprime por acuerdo del Pleno, de 5 de marzo de 2020).
5.- Fiscalización de las Cuentas de la Universidad de La Laguna, ejercicio 2018. (Se suprime por acuerdo del Pleno, de 5 de marzo de 2020).
6.- Fiscalización de las Cuentas de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, ejercicio 2018. (Se suprime por acuerdo del Pleno, de 5 de marzo de 2020).
7.- Fiscalización del Sector Público Local, ejercicio 2018.
8.- Fiscalización de las Cuentas Generales de las Entidades Locales, ejercicio 2018.
9.- Fiscalización de la legalidad de toda la contratación realizada por el ente público RTVC en el año 2018.
10.- Fiscalización de la Empresa Pública Gestión Recaudatoria de Canarias, S.A. (GRECASA), para el periodo 1 de septiembre de 2016 – 31 de julio de 2018.
11.- Fiscalización de las actuaciones en materia medioambiental llevadas a cabo por Ayuntamientos de más de 10.000 habitantes, desde el 1 de enero de 2017 hasta el 31 de mayo de 2018.
12.- Fiscalización de los expedientes de subvenciones y aportaciones dinerarias pendientes de justificar y/o de exigencia de reintegros, hasta 2 de abril de 2018.
13.- Fiscalización de las prestaciones sanitarias por conciertos privados: Análisis general de las prestaciones sanitarias concertadas en el Servicio Canario de la Salud con referencia a la evolución producida en los ejercicios 2012 a 2015, por islas y tipo de prestación, y la existencia de un sistema de control de las prestaciones concertadas.
14.- Fiscalización sobre el grado de implantación en el ejercicio 2018 de las Políticas de Igualdad impulsadas por el sector público de la Comunidad Autónoma de Canarias. (Se suprime por acuerdo del pleno del 29 de junio de 2022).
15.- Fiscalización de la gestión de residuos sólidos urbanos por los Ayuntamientos de población superior a 20.000 habitantes, ejercicio 2018.
16.- Fiscalización de la gestión de residuos realizada por los Cabildos Insulares, ejercicios 2018-2019.
17.- Fiscalización de los expedientes de reconocimientos extrajudiciales de crédito aprobados por los Cabildos Insulares, ejercicio 2018. (Se suprime por acuerdo del Pleno, de 18 de febrero de 2020)
18.- Fiscalización de los expedientes de reconocimientos extrajudiciales de crédito aprobados por los Ayuntamientos con población superior a 10.000 habitantes, ejercicio 2018. (Se suprime por acuerdo del Pleno, de 18 de febrero de 2020).
19.- Fiscalización del Grado de cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la Audiencia de Cuentas de Canarias en las Fiscalizaciones aprobadas por el Pleno de la Institución en los ejercicios 2016 y 2017.
Las actuaciones fiscalizadoras que integran propiamente el Programa anual de 2020, amén de las que puedan ser incorporadas al mismo con posterioridad, son las que a continuación se relacionan, señalándose que se incluye la Fiscalización de las Cuentas Generales de los Cabildos Insulares y de los Ayuntamientos y Mancomunidades correspondientes al ejercicio 2019, como ya se hiciera en el correspondiente al ejercicio anterior, a los únicos efectos de que los informes individuales resultantes de la misma sean, de una parte, remitidos a los respectivos Plenos corporativos para su conocimiento y adopción de las medidas que procedan, y de otra, integrados en el Informe General del Sector Público Local, ejercicio 2019, que es el que se elevará al Parlamento de Canarias. El citado Informe General, teniendo en cuenta que el plazo para que las entidades locales rindan las cuentas correspondientes a dicho ejercicio finaliza el 15 de octubre de 2020, será aprobado con carácter definitivo por el Pleno en el año 2021.
I) Actuaciones de carácter preceptivo
1.- Fiscalización de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Canarias, ejercicio 2019.
2.- Fiscalización del Fondo de Compensación Interterritorial, ejercicio 2019.
3.- Fiscalización de las Cuentas de la Universidad de La Laguna, ejercicio 2019.
4.- Fiscalización de las Cuentas de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, ejercicio 2019.
5.- Informe General del Sector Público Local, ejercicio 2019.
6.- Fiscalización de las Cuentas Generales de los Cabildos Insulares, ejercicio 2019. (Se suprime por la inclusión de siete actuaciones fiscalizadoras por acuerdo del Pleno, de 29 de septiembre de 2020).
7.- Fiscalización de las Cuentas Generales de los Ayuntamientos y Mancomunidades, ejercicio 2019.
8.- Fiscalización de la legalidad de toda la contratación realizada por el ente público RTVC en el año 2019.
II) Actuaciones a iniciativa del Parlamento de Canarias
Las que, en su caso, se soliciten.
III) Actuaciones a iniciativa de la Audiencia de Cuentas de Canarias
9.- Fiscalización de los Convenios de colaboración suscritos por la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias en vigor en el ejercicio 2019.
10.- Fiscalización, en materia de personal, de las Sociedades Mercantiles Públicas y Entes Públicos Empresariales, ejercicio 2019.
11.- Fiscalización del inmovilizado Inmaterial de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, ejercicio 2019. (Se suprime por acuerdo del Pleno, de 29 de septiembre de 2020).
12.- Fiscalización de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones anuales de contratos, celebrados por la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, remitidos a través de la sede electrónica de la Audiencia de Cuentas de Canarias, ejercicio 2019.
13.- Fiscalización de la contratación menor llevada a cabo por los Ayuntamientos de población superior a 100.000 habitantes, ejercicio 2018.
14.- Informe sobre actuaciones para el cumplimiento de los plazos de elaboración, tramitación y aprobación de la Cuenta General de los Ayuntamientos y Mancomunidades, ejercicio 2018. (Se suprime por acuerdo del Pleno de 19 de noviembre de 2020).
15.- Fiscalización de la regularidad de las subvenciones concedidas por los Cabildos Insulares, ejercicios 2018 y 2019. (Se modifica el ámbito temporal por acuerdo del Pleno de 23 de diciembre de 2020). (Se sustituye por acuerdo del Pleno de 14 de noviembre de 2022, por la que figura en el apartado VI, bajo el número 36).
16.- Fiscalización de la gestión de la tesorería por los Ayuntamientos, ejercicio 2018. (Se sustituye por acuerdo del pleno de 11 de febrero de 2021 por las que figuran en el apartado VI, bajo los números 34 y 35).
17.- Informe sobre la situación de los servicios sociales asumidos por los Ayuntamientos, ejercicio 2018. (Se suprime por acuerdo del Pleno de 19 de noviembre de 2020).
IV) Actuaciones en colaboración con el Tribunal de Cuentas.
18.- Fiscalización sobre la implantación de la Administración Electrónica en las entidades locales, ejercicio 2019. (Se sustituye por acuerdo del pleno de 11 de febrero de 2021, por dos nuevas fiscalizaciones que figuran en el apartado VI, bajo los números 32 y 33).
V) Actuaciones en colaboración con Otros Órganos de Control Externo.
Las que, en su caso, se acuerden e incorporen.
VI) Actuaciones por acuerdo plenario posterior a la aprobación del Programa de Actuaciones.
19.- Fiscalización de la Cuentas de la Universidad de La Laguna, ejercicios 2016, 2017 y 2018. (Incluida por acuerdo del Pleno, de 5 de marzo de 2020). (Se suprime por acuerdo del pleno de 11 de mayo de 2021). (Actuaciones de carácter preceptivo).
20.- Fiscalización de las Cuentas de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, ejercicios 2016, 2017 y 2018. (Incluida por acuerdo del Pleno, de 5 de marzo de 2020). (Se suprime por acuerdo del Pleno de 11 de mayo de 2021). (Actuaciones de carácter preceptivo).
21.- Fiscalización de la Cuenta General del Cabildo Insular de Tenerife, ejercicio 2019. (Incluida por acuerdo del Pleno de realización de, 29 de septiembre de 2020). (Actuaciones de carácter preceptivo).
22.- Fiscalización de la Cuenta General del Cabildo Insular de Gran Canaria, ejercicio 2019. (Incluida por acuerdo del Pleno de realización de, 29 de septiembre de 2020). (Actuaciones de carácter preceptivo).
23.- Fiscalización de la Cuenta General del Cabildo Insular de Lanzarote, ejercicio 2019. (Incluida por acuerdo del Pleno de realización de, 29 de septiembre de 2020). (Actuaciones de carácter preceptivo).
24.- Fiscalización de la Cuenta General del Cabildo Insular de Fuerteventura, ejercicio 2019. (Incluida por acuerdo del Pleno de realización de, 29 de septiembre de 2020). (Se sustituye la denominación por Fiscalización de la Cuenta General del Cabildo Insular de Fuerteventura, ejercicios 2018 y 2019 por acuerdo del pleno de 28 de octubre de 2021). (Actuaciones de carácter preceptivo).
25.- Fiscalización de la Cuenta General del Cabildo Insular de La Palma, ejercicio 2019. (Incluida por acuerdo del Pleno de realización de, 29 de septiembre de 2020). (Actuaciones de carácter preceptivo).
26.- Fiscalización de la Cuenta General del Cabildo Insular de La Gomera, ejercicio 2019. (Incluida por acuerdo del Pleno de realización de, 29 de septiembre de 2020). (Actuaciones de carácter preceptivo).
27.- Fiscalización de la Cuenta General del Cabildo Insular de El Hierro, ejercicio 2019. (Incluida por acuerdo del Pleno de realización de, 29 de septiembre de 2020). (Actuaciones de carácter preceptivo).
28.- Fiscalización de las cuentas de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, ejercicios 2016 y 2017. (Incluida por acuerdo del Pleno de 11 de mayo de 2021). (Actuaciones de carácter preceptivo).
29.- Fiscalización de las cuentas de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, ejercicio 2018. (Incluida por acuerdo del Pleno de 11 de mayo de 2021). (Actuaciones de carácter preceptivo).
30.- Fiscalización de las cuentas de la Universidad de La Laguna, ejercicios 2016 y 2017. (Incluida por acuerdo del Pleno de 11 de mayo de 2021). (Actuaciones de carácter preceptivo).
31.- Fiscalización de las cuentas de la Universidad de La Laguna, ejercicio 2018. (Incluida por acuerdo del Pleno de 11 de mayo de 2021). (Actuaciones de carácter preceptivo).
32.- Fiscalización de la prestación del servicio de administración electrónica por parte de los Cabildos Insulares a los Ayuntamientos de población inferior a 20.000 habitantes, ejercicio 2019. (Incluida por acuerdo del Pleno de 11 de febrero de 2021). (Actuaciones en colaboración con el Tribunal de Cuentas).
33.- Fiscalización sobre el estado de implantación de la Administración Electrónica en los Ayuntamientos de población entre 10.000 y 20.000 habitantes ejercicios 2019 y 2020. (Incluida por acuerdo del Pleno de 11 de febrero de 2021). (Actuaciones en colaboración con el Tribunal de Cuentas).
34.- Fiscalización de la gestión de la tesorería por los Ayuntamientos de población superior a 20.000 habitantes ejercicio 2018. (Incluida por acuerdo del Pleno de 11 de febrero de 2021). (Actuaciones a iniciativa de la Audiencia de Cuentas de Canarias).
35.- Fiscalización de la gestión de la tesorería por los Ayuntamientos de población inferior a 20.000 habitantes ejercicio 2018. (Incluida por acuerdo del Pleno de 11 de febrero de 2021). (Actuaciones a iniciativa de la Audiencia de Cuentas de Canarias).
36.- Fiscalización de la legalidad de las subvenciones concedidas por los Cabildos Insulares, ejercicio 2019. (Incluida por acuerdo del Pleno de 14 de noviembre de 2022). (Actuaciones a iniciativa de la Audiencia de Cuentas de Canarias).
